江西快三开奖软件:中共山東省委山東省人民政府關于全面推進預算績效管理的實施意見

2019-02-15

江西快三玩法介绍 www.dpdouf.com.cn 為深入貫徹落實《中共中央、國務院關于全面實施預算績效管理的意見》(中發〔2018〕34號)精神,全面推進預算績效管理,加快構建全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系,著力提高財政資源配置效率和使用效益,現結合我省實際,提出如下實施意見。


一、準確把握全面實施預算績效管理的總體要求


黨的十九大以來,全省各級以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署,加快推進財稅體制改革,持續完善預算管理制度,不斷提升財政資金使用績效,為全省經濟社會發展提供了重要保障。但現行預算績效管理中還存在一些突出問題和薄弱環節,主要是:一些地方和部門單位績效意識較為淡薄,重分配輕管理、重支出輕績效等現象依然存在;績效管理改革推進不均衡,個別部門行動遲緩,一些市縣推進速度和質量明顯滯后;績效管理的廣度和深度不足,沒有覆蓋所有財政資金,一些領域財政資金低效無效、閑置浪費的問題比較突出;績效管理鏈條不夠完善,事前績效評估缺位,決策的精準性和科學性有待進一步提高;績效激勵約束作用不強,績效評價結果與預算安排和政策調整的掛鉤機制尚未真正建立。

為解決預算績效管理中存在的突出問題,黨中央、國務院從全局的高度作出全面實施預算績效管理的重大決策部署。各級各部門各單位一定要提高政治站位,認真貫徹中央改革精神,把思想和行動統一到黨中央、國務院決策部署上來,突出問題導向,以全面實施預算績效管理為關鍵點和突破口,加快建立現代財政制度,推動財政資金聚力增效,提高公共服務供給質量,增強政府公信力和執行力。

各級各部門各單位要更加注重結果導向,強調成本效益,強化責任約束,要堅持全面實施,統籌推進,通過建機制、擴范圍、抓重點、補短板,力爭省級用3年時間、市縣用5年時間基本建成全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系,實現預算和績效管理一體化,改變預算資金分配的固化格局,提高預算管理水平和政策實施效果,為在全面建成小康社會進程中走在前列,在社會主義現代化建設新征程中走在前列,全面開創新時代現代化強省建設新局面提供有力保障。


二、實施全方位管理,實現預算績效全覆蓋


按照全面實施預算績效管理的要求,將預算績效管理實施對象從項目支出為主向政策、部門整體績效拓展,從轉移支付為主向政府財政運行綜合績效拓展,從一般公共預算為主向“全口徑”預算拓展,并延伸至政府投資基金、政府與社會資本合作(PPP)、政府采購、政府購買服務、政府債務項目績效管理等方面,加快構建政府預算、部門單位預算、政策和項目預算全方位預算績效管理格局,形成縱向貫穿各級政府,橫向覆蓋所有部門單位的預算績效管理體系。

(一)將預算績效管理范圍拓展到“四本預算”。進一步加強一般公共預算績效管理,并將管理范圍拓展到政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保險基金預算。一般公共預算績效管理重點關注收入結構、征收效率和優惠政策實施效果,預算資金和資產配置效率、使用效益,特別是重大政策和項目實施效果等。政府性基金預算績效管理重點關注基金政策的征收標準、使用效果和對專項債務的支撐能力等。國有資本經營預算績效管理重點關注貫徹國家戰略、收益上繳、支出結構、使用效果等。社會保險基金預算績效管理重點關注政策效果、基金管理、精算平衡、地區結構、運行風險等。

(二)實施政府預算績效管理。將各級政府收支預算全面納入績效管理。各級政府要按照實事求是、積極穩妥的原則確定年度收入預算,提高收入質量,嚴禁脫離實際制定收入增長目標,既要嚴格落實各項減稅降費政策,又要堅持應收盡收、依法征收,嚴禁虛收空轉、收取過頭稅費,嚴禁超出限額舉借政府債務。要牢固樹立績效理念,堅持統籌兼顧、突出重點、量力而行,緊緊圍繞省委、省政府重大部署科學編制年度支出預算,集中財力辦大事,不斷提高保障和改善民生水平,同時不得設定過高民生標準和擅自擴大保障范圍,確保財政資源高效配置,增強財政可持續性。建立地方財政運行綜合績效管理制度,適時開展省對市縣財政運行綜合績效評價,引導市縣圍繞高質量發展,不斷提高收入質量、優化支出結構,提高公共服務供給質量,提升財政運行綜合績效。各市也要制定對所轄縣(市、區)財政運行綜合評價辦法,認真組織開展評價。

(三)實施部門和單位預算績效管理。將部門和單位預算收支全面納入績效管理,賦予部門和資金使用單位更多管理自主權,積極推進部門和單位整體績效管理,圍繞部門和單位職責、行業發展規劃,以預算資金管理為主線,統籌考慮資產和業務活動,從運行成本、管理效率、履職效能、社會效應、可持續發展能力和服務對象滿意度等方面,衡量部門和單位整體及核心業務實施效果。從2019年起,采取先試點、再擴面的方式,選擇部分省屬事業單位和政府組成部門開展試點,逐步建立部門單位整體績效報告制度,將整體績效目標和自評結果向同級政府和人大報告,推動提高部門和單位整體績效水平。

(四)完善政策和項目預算績效管理。將政策和項目全面納入績效管理,以省委、省政府確立的重大政策和專項為重點,既關注項目資金的直接產出和效果,又關注宏觀政策目標的實現程度。強化結果導向,從數量、質量、時效、成本、效益等方面,綜合衡量政策和項目預算資金使用效果。對實施期超過一年的重大政策和項目,實行全周期跟蹤問效,及時跟蹤評價政策、項目實施成效。建立政策和項目動態調整機制,及時清理退出到期政策、績效低下政策和項目。


三、完善績效管理鏈條,實行全過程預算績效管理


把績效理念和方法深度融入預算管理全過程,將績效管理關口前移,構建事前、事中、事后“三位一體”預算績效管理閉環系統,實現預算與績效管理一體化運行。

(一)開展事前績效評估。各部門各單位要按照預算編審有關規定,結合預算評審、項目審批等,對新出臺重大政策、項目開展事前績效評估,重點論證立項必要性、投入經濟性、績效目標合理性、實施方案可行性、籌資合規性等,投資主管部門要加強基建投資績效評估,評估結果作為申請預算的必備要件。未按要求開展績效評估或者績效評估結果為差的重大政策支出不得列入中期財政規劃和年度預算,相關項目不得納入項目庫。各級財政部門要加強對新增重大政策和項目預算的審核,必要時可以組織第三方機構獨立開展績效評估,審核和評估結果作為預算安排的重要參考依據。

(二)完善績效目標管理。把科學設置績效目標作為編制預算、實施績效監控、開展績效評價的重要依據。按照“誰申請資金,誰設置目標”原則,各地各部門各單位在編制預算時,要全面設置部門和單位整體績效目標、政策和項目績效目標。績效目標不僅要包括產出、成本,還要包括經濟效益、社會效益、生態效益、可持續影響和服務對象滿意度等績效指標,績效目標設置作為項目入庫和申請預算的前置條件。財政部門要嚴格審核績效目標,重點審核績效目標編報的規范性、完整性和與預算資金的匹配度,不符合相關要求的,不得進入下一步預算編審流程。預算經同級人大審查批準后,績效目標與部門預算同步批復下達,不得隨意調整。

(三)加強績效運行監控。健全預算績效運行監控機制,各地各部門各單位要對績效目標實現程度和預算執行進度實行“雙監控”,促進預算與績效管理深度融合。各部門各單位要落實績效監控主體責任,定期采集項目績效信息,分析項目進展、資金使用、績效目標完成等情況,對監控發現的問題及時整改糾正,促進績效目標如期實現。各級財政部門要充分借助財政大數據應用,通過數據信息分析、信息系統預警、綜合核查等方式,對重大政策和項目預算績效運行情況進行重點監控,發現資金使用中存在的問題和績效目標執行中的偏差,及時通報部門單位進行整改,對問題嚴重或整改不到位的暫緩或停止預算撥款。各級財政部門要按照預算績效管理要求,加強國庫現金管理,降低資金運行成本。

(四)建立績效自評機制。預算執行結束后,各部門各單位要對照設定的績效目標,對政策、項目和部門整體績效全面開展績效自評,檢驗、評判各項績效指標的完成情況,評價結果報本級財政部門。各部門各單位要在全面開展績效自評的基礎上,根據管理需要選擇部分資金規模大、社會關注度高的政策和項目開展重點評價。評價結果作為本部門本單位預算資源配置、政策調整和管理改進的重要參考。財政部門對部門績效自評結果實施抽查復核,對未按要求開展自評、自評和抽評結果差異較大以及抽評結果為差的項目予以通報。

(五)開展重點績效評價和結果應用。財政部門要緊緊圍繞省委、省政府實施的新舊動能轉換、鄉村振興戰略、海洋強省建設等重大部署,牽頭組織開展重大政策、項目績效評價,對到期專項資金開展到期績效評估,對部門單位整體績效開展評價,必要時可以引入第三方機構參與績效評價。強化評價結果應用,建立評價結果報告、反饋、公開和問題整改制度,以及與政策調整和預算安排掛鉤機制。


四、加強基礎支撐體系建設,提高績效管理規范化水平


以標準科學、制度完備、規范高效為目標,加快預算績效管理基礎支撐體系建設,推動預算績效管理標準科學、程序規范、方法合理、結果可信,不斷提高預算績效管理的科學化、規范化水平。

(一)完善預算績效標準體系。建立預算績效指標和標準體系,各級財政部門要按照定量和定性相結合的原則,建立完善政策、項目以及部門整體共性績效指標框架?;平棵旁に慵ㄐе副昕蚣芴逑到ㄉ?,各部門各單位要加快構建本行業、本領域核心績效指標和標準體系,并建立動態調整機制。績效指標和標準體系要與基本公共服務標準、部門預算項目支出標準等銜接匹配,突出結果導向,重點考核實績。創新評估評價方法,立足多維視角和多元數據,依托大數據分析技術,運用成本效益分析法、比較法、因素分析法、公眾評判法、標桿管理法等,提高績效評估評價結果的客觀性和準確性。

(二)健全預算績效管理制度。各級財政部門要圍繞預算績效管理的主要內容和環節,建立健全涵蓋事前績效評估、績效目標、績效監控、績效評價、結果應用等各環節的管理制度和實施細則,分別制定針對部門單位和轉移支付資金的績效管理辦法。各部門各單位要制訂具體辦法和操作細則,完善管理流程,逐步建立分級分類、實用高效、便于操作的業務規范。

(三)加強預算績效信息化建設。緊緊依托財政一體化信息管理平臺,把全過程預算績效管理深度融入預算管理各個環節,實現預算與績效管理一體化。以績效為主線,推進政府預算、部門預算以及重大專項相關業務、財務、資產等數據資源串聯與整合,逐步構建覆蓋全面、業務協同、上下貫通、開放共享的績效大數據應用格局,發揮大數據在政策完善、決策優化、風險預警等方面的作用,提升財政精準治理能力和財政資金的綜合使用效益。

(四)引導和規范社會力量有序參與績效管理。加強第三方機構培育,培養一支結構合理、專業勝任的高水平預算績效管理第三方機構隊伍。規范第三方機構參與預算績效管理,加強執業質量全過程跟蹤和監管,有效發揮第三方機構的獨立性和專業性。建立專家咨詢機制,組建涵蓋不同領域、不同行業、不同專業的預算績效管理專家學者智庫,為全面推進預算績效管理提供智力支持。


五、明確權責,強化預算績效硬約束


堅持權責對等、約束有力,進一步明確各方預算績效管理職責,清晰界定權責邊界,增強預算績效管理的約束力,切實做到花錢必問效、無效必問責。

(一)明確預算績效管理主體責任。各級政府和各部門各單位是預算績效管理的責任主體。各級黨委和政府主要負責同志對本地預算績效負總責,部門和單位主要負責同志對本部門本單位預算績效負責,項目責任人對項目預算績效負責,對重大項目的責任人實行績效終身責任追究制。

(二)厘清預算績效管理職責。進一步厘清財政與部門績效管理的職責邊界,財政部門負責本地預算績效管理的總體規劃、制度設計和組織推動,重點關注地方、部門整體績效,突出抓好重大政策和項目績效管理,減少對微觀事項的介入。各部門負責制訂本部門預算績效管理制度辦法,組織實施本部門及所屬單位全過程預算績效管理,并對本部門事前績效評估、績效目標、績效運行監控、績效自評等績效結果的真實性負責。項目實施單位按要求做好預算績效管理相關工作。

(三)建立健全績效激勵約束機制。各級財政部門建立績效結果與預算安排和政策調整掛鉤機制,將本級部門整體績效與部門預算安排掛鉤,將下級政府財政運行綜合績效及預算績效管理改革推進情況與轉移支付分配掛鉤,將分區域項目績效與專項資金分配掛鉤。對績效較好的政策、項目優先保障,對績效一般的政策和項目要督促改進,對交叉重復、碎片化的政策和項目予以調整,對低效無效資金一律削減或取消,對長期沉淀資金一律收回并按照有關規定統籌使用。

(四)健全預算績效信息公開機制。各級財政部門要推進績效信息公開,重點支出項目績效目標、績效評價結果要與預決算草案同步報送同級人大,及時向社會公開,搭建社會公眾參與績效管理的途徑和平臺,主動接受人大和社會監督。各部門各單位要隨部門單位預決算草案向同級人大報告重大政策和項目績效目標、績效自評情況和重點績效評價結果,并按要求主動向社會公開。


六、強化監督考核,構建協同推進的工作保障機制


(一)加強組織領導。各地各部門各單位要加強對預算績效管理工作的組織領導,牢固樹立績效意識,結合實際制定實施辦法,統籌謀劃推進措施,加強預算績效管理力量,充實預算績效管理人員,督促指導有關政策措施全面貫徹落實,確保預算績效管理延伸至基層單位和資金使用終端。建立健全財政部門牽頭組織,主管部門和資金使用單位具體實施,審計參與監督,社會公眾廣泛參與的預算績效管理工作推進機制,形成齊抓共管、多方聯動的工作格局。

(二)加強考核推動。建立預算績效結果與政府績效和干部政績考核掛鉤機制,將政府財政運行綜合績效作為政府績效考核的重要內容,將部門整體績效評價結果納入對黨群機關、政府部門及事業單位績效考核范圍,作為領導干部選拔任用、公務員考核的重要參考。各級財政部門負責對本級部門和預算單位、下級財政部門預算績效管理工作情況進行考核。建立考核結果通報制度,對工作成效明顯的地方和部門按規定予以通報表彰,對工作推進不力的進行約談并責令限期整改。

(三)加強監督問責。審計機關要依法對預算績效管理情況開展審計監督,重點審計預算支出績效、政策實施效果、績效責任落實和部門績效自評等內容,并將預算績效管理情況納入領導干部經濟責任審計范圍。財政、審計等部門發現違紀違法問題線索,應當及時移送紀檢監察機關。


                                                                                                                                            (此件公開發布)



                                                                                                                                                                中共山東省委辦公廳2019年1月29日印發


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