江西快三现在开奖结果:小景原創 | M區公共區域免費WIFI及安全管理項目績效評價案例分析

2019-04-11

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一、項目簡介

(一)項目基本情況

《國務院關于印發“十三五”旅游業發展規劃的通知》(國發〔2016〕70號)中提出“推進旅游互聯網基礎設施建設,加快機場、車站、碼頭、賓館飯店、景區景點、鄉村旅游點等重點涉旅區域無線網絡建設”。在此背景下,各旅游區政府紛紛大力推進旅游目的地互聯網基礎設施建設,以政府補貼或購買服務等方式,支持公共場所提供免費無線寬帶服務,以此提升旅游品質、促進信息消費。


2016年,M區科技和信息化局(以下簡稱“科信局”)申請并組織實施了公共區域免費WIFI及安全管理項目(以下簡稱“免費WIFI建設項目”。免費WIFI建設主要通過政府購買服務形式進行,在環島路沿線安裝**AP設備,實現對沿線木棧道、沙灘WIFI信號的全覆蓋。


20173月初,科信局經公開招標確定向A公司購買服務,由A公司負責按規劃要求進行信號覆蓋、互聯網接入和項目維護,服務期三年。項目于20173月底開工建設,20178月竣工驗收,當年10月正式投入運營,截止現場評估日,設備已運行12個月。


(二)項目資金情況

免費WIFI建設項目資金預算總額約為1000萬元,A公司經公開招投標最終確定合同資金總額。依據項目合同約定在項目完成驗收后進行項目資金的支付,截至201810月已支付合同金額的95%,剩余5%待三年協議期滿后支付。


(三)項目組織機構

項目主管部門科信局主要負責項目的申請、論證、立項及辦理相關手續等前期工作。項目立項后,科信局組織公開招投標選擇服務單位進行項目建設,并在項目建設期內對項目進行相應的監督檢查工作,監督項目資金的使用,并按項目工作進度履行審批程序,撥付相應款項。


項目實施單位A公司在20173月經公開招投標確定。A公司主要負責方案設計、施工建設等具體項目建設工作,組織對項目進行驗收及辦理移交手續等。項目進入運行階段后,由A公司負責運營管理,選派維護人員開展AP設備運行維護、故障維修等管理工作。


二、評價主要思路

(一)基于實踐經驗,將評價重點聚焦管理和效果

評價工作組通過對項目資料進行整理分析,初步了解項目實施背景、實施過程及組織管理部門情況,廣泛收集免費WIFI相關政策、發展現狀及存在問題等資料。通過分析,認為該項目具有明確的政策依據,M區作為全國著名旅游風景區,通過支持免費Wi-Fi建設,改善游客的旅游體驗,提升旅游品質的現實需求迫切,項目經區人民政府常務會議研究設立,前期立項依據充分、程序規范。同時,鑒于該項目產出為具體實物,核實產出目標的完成情況相對容易??悸塹繳鮮鲆蛩?,該項目的評價目的主要在于核查項目主管部門對于項目實施過程的管理情況,以及用戶對于免費Wi-Fi使用情況的評價。


(二)結合評價重點及項目特點,細化評價指標體系

在評價重點確定的基礎上,根據《財政部關于印發 <預算績效評價共性指標體系框架>的通知》(財預〔201353號),同時結合本項目特點,評價工作組對共性指標體系進行了細化分解。在細化過程中,根據評價重點及實踐經驗,評價工作組主要對管理及效益指標進行了有針對行的細化。對于管理過程指標,評價工作組參照政府購買服務類項目管理的重點環節,將項目管理過程指標細化,并明確了相關評價要點,具體如下:

對于項目效益指標,評價工作組結合實踐經驗,考慮到旅游區域免費Wi-Fi的接入,主要可以在節約用戶的上網成本、提升區域旅游品質及信息消費等三個方面發揮效益,進而將項目效益指標細化如下:

(三)根據評價指標體系,合理確定數據收集方式

在評價指標體系確定的基礎上,評價工作組通過分析評價所需數據,最終確定采取如下數據收集方式:


一是與主管部門進行現場座談,主要收集項目投入、過程管理兩個維度的評價數據。在項目投入和過程管理環節,涉及的相關責任方主要是項目主管部門,因此在評價過程中,對于這兩個維度的數據收集主要采取座談并核查相關證明材料的方式進行。現場座談主要圍繞項目主管部門對于項目投入必要性論證的充分程度,及項目實施過程的監督管理情況進行,了解項目投入的必要性和規范性、過程管理的合規性及有效性等。


二是進行現場核查,通過實地檢測核實免費Wi-Fi產出的實際完成情況及質量達標情況。評價工作組隨機選取M區免費WIFI建設項目的4個地點開展了現場核查工作,核查內容主要包括:一是WIFI上網速度測試,工作組通過手機聯網,測驗下載圖片、查詢信息、路線導航等的緩沖時間。二是WIFI覆蓋面測試,測量從剛好可連接一個AP設備覆蓋點至WIFI信號消失區域的距離,計算單個AP可覆蓋面積,測算整體WIFI覆蓋范圍。


三是公眾滿意度調查,收集免費Wi-Fi建設項目效益評價所需數據。對于公益類項目產出效益進行評價,最終要落到受益對象對項目實施效果的評價上,因次評價工作組以M區居民、游客為調研對象,在選取的現場勘查點,以填寫調研問卷的形式進行了免費WIFI使用狀況滿意度調查。通過前期資料收集分析,評價工作組發現當前政府支持免費WIFI建設項目整體效益不佳,使用過程中存在諸多問題,如信號不穩定、接通率低、安全性差、受取消漫游費沖擊使用人群大幅減少等,據此有針對性的設計了項目受益對象滿意度調查問卷(見附件),詳細了解本地區使用者對免費Wi-Fi的使用率以及安全性、穩定性、流暢性、接入的便捷性等方面的評價。

三、工作亮點

總體而言,M區公共區域免費WIFI及安全管理(二期)項目組織實施過程嚴謹,評價方法科學合理,評價思路邏輯嚴密、發現問題比較精準、建議實用可行。具體而言,本案例對項目的處理方式存在以下幾點值得借鑒:


(一)前期準備充分,評價重點明確

在開展評價工作之前,評價工作組查閱了大量政府支持免費WIFI建設類項目的相關背景資料,詳盡掌握當前政府支持免費WIFI建設項目的發展現狀及存在的主要問題,有針對性的設置項目評價方案、現場訪談提綱和服務對象滿意度調查問卷。在項目評價重點明確的基礎上,評價工作組充分利用現場訪談、實地檢測、問卷調查和資料查閱等方法,廣泛收集項目投入、過程管理及績效分析的佐證材料,為項目評價工作提供了有力支撐。


(二)綜合使用多種方法,廣泛收集相關數據

數據是開展評價工作的靈魂,數據的準確性和真實性是考量項目評價客觀性、科學性、合理性的重要依據。在評價過程中,評價工作組綜合運用現場勘、訪談、公眾調查等多種方式,廣泛收集一手數據,保證數據真實準確。同時,結合文獻綜述法,查閱大量相關政策、報道等資料,為項目產出及效益的分析進一步充實依據。


(三)問題分析深入,相關建議具體可行

本項目評價報告分析問題深入細致,提出的相關建議能夠切實幫助項目單位完善自身工作,提高相關項目管理水平。本案例提出的項目存在問題,既有對項目管理工作的全盤把握,又有對免費WIFI利用率目標的細節把握,問題的探討深入而有層次,提出的相關建議基本落在操作層面,為項目單位下一階段的工作改進奠定了基礎。


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