江西快三三码遗漏:小景原創 | B市困難群眾精準救助項目績效跟蹤案例分析

2019-04-17

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精準扶貧是新時期黨和國家扶貧工作的精髓和亮點,強調堅持因人因地施策,因貧困原因施策,因貧困類型施策。在新形勢下,“托底線、救急難”的社會救助制度也必須通過精細化治理保障制度更加公平與可持續?!熬季戎奔仁巧緇峋戎絞階偷男亂?,也是實現精準扶貧和全面建成小康社會的重要環節。


一、項目基本情況

(一)項目背景及內容

為落實市政府辦公廳《關于在“十三五”時期實施精準救助的意見》文件精神,進一步加強B市民生保障工作,準確掌握困難群眾基礎底數和幫扶需求,B市于2018年全面推開精準救助幫扶工作。


本次績效跟蹤對象涉及X個區縣的精準救助項目,均通過轉移支付方式由市級福彩公益金支持。項目內容主要為兩方面:入戶摸排,建立精準救助幫扶工作臺賬,即開展入戶訪談,摸排困難群眾基本信息,了解幫扶需求,制定幫扶措施,形成精準救助幫扶臺賬;選取一定量的困難群眾開展個案幫扶,即運用社會工作專業的知識、方法和技巧,以個別化、一對一的方式,通過連續、多次的專業工作,幫助遭遇困難的個人或家庭,在物質幫助、心理慰藉、社會融入、能力提升、資源鏈接等方面得到支持和服務,發掘和運用自身及其周圍的資源,改善個人與社會環境之間的適應狀況,促進其正常生活。


(二)項目組織管理

精準救助項目由市民政局進行整體的審核遴選、預算申報與執行監督,各區縣民政局組織實施本區精準救助工作,通過政府購買服務方式引入社工機構參與,以發揮社會工作專業人才的作用。具體如下:


市民政局——負責項目的征集公告、審核遴選、預算編報、監督檢查、績效評價、執行公告等工作。


市財政局——參與項目評審,安排預算并對預算執行進行監督。


區縣民政局——負責本區項目的申報,組織實施本區精準救助項目。


區縣財政局——參與本區項目的審核,負責區級項目的評審、批復、監督等。


社會工作機構——開展專業服務,進行入戶摸排,建立精準救助幫扶臺賬,開展個案幫扶。


二、項目特點及評價重點

B市民政局組織本次績效跟蹤旨在全面掌握救助幫扶工作在各區縣的實施進度和實施效果,及時發現幫扶工作中存在的問題,提出改進意見和建議,以進一步提升各區縣幫扶工作實施質量、提高財政資金使用效益。項目本身情況及委托方的關注點決定本次跟蹤檢查工作需注意以下方面:


1.救助服務點多面廣。從項目的組織管理層級上看,涉及市區兩級民政、財政部門,以及第三方社會工作機構,在具體開展入戶摸排、個案幫扶等工作時,同時還有街道/鄉鎮的參與。從項目覆蓋范圍及救助對象分布上看,涉及十多個區縣、上百個街道/鄉鎮、數千名個案幫扶對象。為組織好跟蹤檢查工作,就需厘清需關注的層級,梳理出跟蹤檢查重點,合理選擇跟蹤檢查方式。


2.關注救助服務的精準性。精準救助要求做到精準識別,因人施策,精準是衡量精準救助項目效果實現情況的一大關鍵詞,從本項目來說,其表現為救助需求底數是否準確清晰,救助措施是否精準到位,而對于這兩點最有發言權的無疑是直接接受救助服務的受助對象,決定了現場調研在跟蹤檢查過程中的重要性。


三、評價思路與方法

鑒于項目的公共服務屬性,及管理層級較多、救助服務點多面廣的特點,采取現場評價與非現場評價結合的方式進行跟蹤檢查,現場評價部分主要是查調結合,即調研了解各區縣精準救助工作做法、資金投入、成效經驗和存在問題;入戶核查個案幫扶工作的真實性、適宜性、服務成效及幫扶對象滿意度;非現場評價部分主要進行相關政策、信息的梳理,項目資料的審核,以及數據信息的分析。主要評價方法如下:


(一)案卷分析法

主要是結合國家和B市關于社會救助體系中服務救助、精準救助的政策要求,在各區縣對精準救助項目、個案幫扶工作進行自查和績效自評的基礎上,分析各區縣相關工作開展的政策落實情況、目標設定情況、組織管理情況、資金管理情況、績效實現情況等。


(二)現場勘查法

現場勘查法主要應用于各區縣民政局、幫扶對象2個層面。


區縣民政局層面。結合對各區縣自查自評分析的結果,深入各區縣民政主管部門,組織召開座談會,通過聽取工作匯報、交流等方式,重點勘查其作為項目或工作的主管部門,在落實精準救助政策、制度銜接、組織推進、資金管理、幫扶成效、經驗做法、典型案例、存在問題等方面的情況。區縣民政局現場勘查覆蓋率為100%。業務方面部分現場調研關注點如下:

幫扶對象層面。對納入全市計劃的個案幫扶對象進行入戶調查。對照各區縣提供的困難群眾精準救助個案幫扶臺賬,重點勘查幫扶對象的實際生活狀況、實際需求與幫扶方案的契合程度、實際接受幫扶工作情況、對幫扶工作的滿意程度等。幫扶對象層面的現場勘查覆蓋率為68%。 

表2  幫扶對象層面現場勘查內容 


(三)問卷調查法

困難群眾精準救助工作,作為一項公共服務,服務對象滿意度是衡量服務質量、服務效果的重要依據之一。通過抽樣調查的方式,獲取并分析受助對象對幫扶計劃的了解程度、對幫扶措施的認可程度、對幫扶工作人員、幫扶效果的滿意程度等。


(四)成本效益分析法

調研獲取精準救助社會服務工作的投入水平,在數據充足的情況下,分析服務救助工作投入水平、規模、措施、質量和效果之間的聯動關系,為提高服務救助管理水平、推進救助投入標準研究、完善社會救助體系提供一定決策依據。


四、工作經驗和不足

(一)工作經驗總結

由于本次跟蹤檢查工作現場調研的量大,調研周期較長,投入人員較多,工作組采取了一系列措施保障了現場調研工作的高效組織實施。在調研之前,明確調研重點與流程,形成一系列現場調研記錄、信息統計的模板文件,對調研人員進行分工并組織培訓,統一調研要求。調研過程中,做好調研記錄與滿意度調查,并在移動辦公平臺釘釘上設立項目工作組,在工作組中進行入戶定位簽到,并記錄入戶對象基本信息、上傳照片,以滿足對調研過程的統籌把控以及委托方的留痕需求。調研完成后,及時對當天信息進行梳理,對發現的問題進行記錄匯總。


在信息的收集獲取上,本次跟蹤檢查以現場評價為主,獲取了大量的一手數據,為后續的評價分析、建議形成提供了支撐。在調研覆蓋面上,區縣民政局現場勘查覆蓋率為100%,幫扶對象層面的入戶核查覆蓋率為68.68%,在現場調研的基礎上,針對現場調研未入戶成功和未納入現場調研的幫扶對象,進行了電話訪談,電話訪談成功率為48.60%,形成三百余份訪談記錄。


(二)不足及思考

精準救助是東部發達地區落實精準扶貧政策的一種模式,就目前來說,尚處于探索階段,救助流程、服務標準等均不是十分明確,各類幫扶措施的定義與界限不夠清晰,對于其的跟蹤與評價也未能尋到有效的借鑒,本次跟蹤檢查是基于政策理解下的一次探索嘗試。在項目實施過程中,由于本次跟蹤檢查屬于中期跟蹤,部分工作啟動較晚的區縣或社工機構剛完成一兩次入戶溝通,完成度較低,幫扶措施、幫扶效果尚不清晰,在一定程度上影響了對于精準救助項目效果實現的預判。另外,由于相關投入水平數據不夠充足,且各區縣采取的幫扶方式與措施差異較大,預期進行的社會工作服務成本效益分析未能深入進行,僅有粗淺比較。


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