江西快三666最长遗漏多少期:中共云南省委 云南省人民政府關于全面實施預算績效管理的實施意見

2019-05-15

江西快三玩法介绍 www.dpdouf.com.cn 為貫徹落實《中共中央、國務院關于全面實施預算績效管理的意見》精神,加快建立現代財政制度,提高財政資源配置效率和使用效益,結合我省實際,提出如下實施意見。

  一、總體要求

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  以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局,按照高質量發展要求,堅持以供給側結構性改革為主線,創新預算管理方式,更加注重結果導向、強調成本效益、硬化責任約束,力爭用3—5年時間基本建成全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系,實現預算和績效管理一體化,著力提高財政資源配置效率和使用效益,改變預算資金分配的固化格局,提高預算管理水平和政策實施效果,為云南高質量跨越式發展提供有力保障。

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  圍繞建立科學規范的管理制度、硬化預算績效管理責任約束“兩個關鍵”,突出預算績效管理質量、管理效率和方法體系“三個重點”,建立預算與績效管理主體一體化、實施對象一體化、實施過程一體化、權責一體化的“四位一體”機制,建立預算績效管理體系、制度體系、激勵約束體系、支撐體系、保障體系等“五項體系”,全面推進省、州(市)、縣(市、區)、鄉(鎮)級預算績效管理,在2020年以前構建預算與績效一體化的管理體系。逐步建成全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系,實現預算績效管理常態化、規范化、法治化,推動政府效能提升。

  二、構建預算與績效一體化的管理體系

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  樹立主體意識和大局意識,將預算績效管理的目標和落腳點放到政策落實和履職效能上,通過全面實施預算績效管理,優化公共財政資源配置,推動中央決策部署及省委、省政府工作要求的貫徹落實;推動部門職能職責有效履行和優化調整;推動支出政策調整、優化和完善。

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  1.全面實施政府預算績效管理。將各級政府收入全面納入預算績效管理,預算收入要實事求是、積極穩妥、講求質量,必須與經濟社會發展水平相適應,嚴格落實各項減稅降費政策,嚴禁脫離實際制定增長目標,依法依規組織收入,堅持應收盡收,嚴禁虛收空轉、收取過頭稅費,嚴禁超出限額舉借政府債務。

  將各級政府支出全面納入預算績效管理,統籌兼顧、突出重點、量力而行,著力支持重大發展戰略和重點領域改革,提高保障和改善民生水平。重點抓好決勝全面建成小康社會重點領域的預算績效管理,支持打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰。堅持量入為出,不得設定過高民生標準和擅自擴大保障范圍,確保財政資源高效配置,增強財政可持續性。

  將各級轉移支付資金全面納入預算績效管理,遵循“增一般、減專項、強監管、提績效”要求,體現國家戰略目標,黨委、政府決策部署和財政事權與支出責任劃分原則,促進地區間財力協調、區域均衡發展,推進基本公共服務均等化。完善一般性轉移支付資金績效管理,提高基層政府自我保障能力。在明確轉移支付資金績效目標和任務的前提下,賦予基層在資金使用和項目安排方面更大的自主權,并相應承擔預算績效管理責任。

  2.全面實施部門和單位預算績效管理。將全部預算收支納入績效管理,范圍涵蓋本級財政撥款、上級補助資金、事業收入、經營收入和其他收入,以及安排的本級支出和對下專項轉移支付資金。建立以績效為導向的內部預算資源配置機制,賦予部門和資金使用單位更多的管理自主權,結合重大發展戰略、部門和單位職責、行業發展規劃,以預算資金管理為主線,統籌考慮資產和業務活動,從運行成本、管理效率、履職效能、社會效應、可持續發展能力和服務對象滿意度等方面,衡量部門和單位整體及核心業務實施效果,推動提高部門和單位整體績效水平。

  3.全面實施政策和項目預算績效管理。將政策和項目全面納入預算績效管理,從數量、質量、時效、成本、效益等方面,綜合衡量重大政策落實情況,政策和項目預算資金使用效果。將各級政府支出政策制定、實施和結果納入績效管理,關注政策落實及效應、資金分配的科學性、合理性。各地區各部門應對實施期超過一年的重大政策和項目實行全周期跟蹤問效,建立動態評價調整機制,政策到期、績效低下的政策和項目要及時清理退出。

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  1.建立預算績效評估機制。各地區各部門要結合預算評審、項目審批等,對新出臺重大政策、項目,新設立和增加專項轉移支付開展事前績效評估。重點論證立項必要性、投入經濟性、績效目標合理性、實施方案可行性、籌資合規性等,投資主管部門要加強基建投資績效評估,評估結果作為申請預算的必備要件。各級財政部門要加強新增重大政策、項目預算和轉移支付資金的審核,必要時可組織第三方機構獨立開展績效評估,審核和評估結果上報同級政府,作為預算安排的重要參考依據。建立經常性項目定期評估機制,以3—5年為周期開展績效評估,評估結果作為項目延續、政策和項目調整完善、預算安排的重要依據。

  2.加強預算績效目標管理。各地區各部門要全面設置部門整體績效目標和政策績效目標、項目績效目標。績效目標的設置要貫徹落實黨中央、國務院決策部署及省委、省政府工作要求,做到指向明確、合理可行、細化量化、相應匹配。績效目標包括產出、成本、經濟效益、社會效益、生態效益、可持續影響和服務對象滿意度等指標。各級財政部門要將績效目標設置作為預算安排的前置條件,從完整性、相關性、適當性和可行性等方面加強預算績效目標審核,不符合要求的不安排預算,審核通過的績效目標與預算同步批復下達。

  3.做好預算績效運行監控。各地區各部門對績效目標實現程度和預算執行進度實行“雙監控”,對績效目標偏離既定目標的,要及時采取措施糾正,發現問題要及時解決和整改,確保績效目標如期保質保量實現。各級財政部門要建立重大政策、項目績效跟蹤機制,建立預算執行預警機制和糾錯機制,對存在嚴重問題的政策、項目要暫緩或停止預算撥款,督促及時整改落實,并及時向同級政府報告。

  4.開展績效評價和結果應用。各地區各部門要建立預算績效評價體系。各部門對本部門整體預算情況、預算執行情況以及政策、項目實施效果開展績效自評,評價結果報送同級財政部門。各級財政部門、主管部門要建立重大政策、項目預算績效評價機制,財政部門要逐步開展部門整體績效評價,對下級政府財政運行情況實施綜合績效評價。

  各地區各部門要完善預算績效評價機制,采取組建評價工作委員會或工作組方式開展績效評價,探索同類項目跨地區交叉評價。必要時可引入第三方機構參與績效評價。靈活運用評價方法,推動自評與重點評價結合,項目評價與政策評價結合,上下級聯動評價與第三方評價結合,提高評價工作質量和效益。健全績效評價結果反饋制度和績效問題整改責任制,加強績效評價結果應用。

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  1.建立一般公共預算績效管理體系。收入方面,要重點關注收入結構、征收效率和優惠政策實施效果,更加注重收入質量。支出方面,要重點關注預算資金配置效率、使用效益,特別是重大政策和項目實施效果?;股婕耙話愎蒼に愕炔普式鸕惱蹲駛?、政府和社會資本合作(PPP)、政府采購、政府購買服務、政府債務項目績效管理。

  2.建立其他政府預算績效管理體系。政府性基金預算績效管理,要重點關注基金收入政策的征收執行情況、支出安排和使用效果,以及對專項債務的支撐能力,不得越權設置和征收政府性基金,對政府性基金預算支出項目和政策開展全過程預算績效管理。國有資本經營預算績效管理,要重點關注貫徹國家戰略和省委、省政府決策部署、收益上繳、支出結構、使用效果等情況。各級政府要建立覆蓋全部國有企業、上繳收益比例適中的國有資本經營預算制度,對國有資本經營預算支出項目和政策開展全過程預算績效管理。社會保險基金預算績效管理,要重點關注各類社會保險基金收支政策效果、基金管理、精算平衡、地區結構、運行風險等情況,要將基金收入、支出全過程納入預算績效管理,確?;鷦誦邪踩?、完整,增強基金可持續性。

  三、健全預算績效管理制度

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  各級財政部門要圍繞預算管理的主要內容和環節,完善涵蓋績效事前評估、績效目標管理、績效運行監控、績效評價管理、評價結果應用等各環節的管理流程,制定預算績效管理制度和實施細則,明確各環節的工作要求、時間節點、責任主體,以提高績效管理質量、工作效率和建立方法體系為重點,指導各部門開展預算績效管理。各級財政部門要牽頭建立預算績效專家庫,對專業性強的預算績效管理工作應當引入專家評估和參與。

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  各級財政部門要建立健全定量和定性相結合的共性績效指標框架。各行業主管部門要加快構建分行業、分領域、分層次的核心績效指標和標準體系,實現科學合理、細化量化、可比可測、動態調整、共建共享。績效指標和標準體系要與基本公共服務標準、部門預算項目支出標準等銜接匹配,突出結果導向,重點考核實績。創新評估評價方法,立足多維視角和多元數據,依托大數據分析技術,運用成本效益分析法、比較法、因素分析法、公眾評判法、標桿管理法等,提高績效評估評價結果的客觀性和準確性。

  四、建立預算績效管理支撐體系

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  研究建立覆蓋預算績效管理全流程、管理重點工作的信息系統,實現預算管理與績效管理信息化建設同平臺、同標準、一體化。建設覆蓋省、州(市)、縣(市、區)、鄉(鎮)四級的績效管理信息系統,提高預算績效管理工作規范性和管理效率。

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  各級財政部門要依托預算績效管理信息系統和大數據信息系統,實現各級預算績效管理信息共建共享。要打破“信息孤島”和“數據煙囪”,促進各級政府、各部門各單位的業務、財務、資產等信息互聯互通。各部門基礎信息數據庫要按照統一的標準規范與財政部門對接,推動項目科學化規范化管理。

  五、建立權責一體化的激勵約束機制

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  各級政府和各部門各單位是預算績效管理的責任主體。各級黨委和政府主要負責同志對本地區預算績效負責,部門和單位主要負責同志對本部門本單位預算績效負責,項目責任人對項目預算績效負責,對重大項目責任人實行績效終身責任追究制,切實做到花錢必問效、無效必問責。

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  各級財政部門要抓緊建立績效結果與預算安排和政策調整掛鉤機制,將本級部門整體績效與部門預算安排掛鉤,將下級政府財政運行綜合績效與轉移支付分配掛鉤,將下級債務預算績效管理工作與新增地方政府債券額度分配掛鉤。對績效好的政策和項目要優先保障,對評估結果和實施效果好的支出政策要優先立項。對部門整體預算績效好、履職效能明顯的,要對部門預算安排和項目立項予以適當傾斜。對低效無效資金一律削減或取消,對績效一般的政策和項目要督促改進,對交叉重復、碎片化的政策和項目予以調整,對長期沉淀的資金一律收回并按照有關規定統籌用于亟需支持的領域。鼓勵各地區開展上級轉移支付資金績效評價,下級政府對上級專項轉移支付績效評價收回的低效、無效資金,除中央有明確規定外,由開展績效評價的同級政府統籌安排。

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  各地區各部門要將年度預算績效目標在隨部門預算批復后20日內向社會主動公開;將績效自評報告、重點項目績效評價報告,在報告形成后20日內主動向社會公開。各級監督機關和審計部門應將績效問題整改情況、整改效果以及部門預算績效信息公開作為監督和審計的重要內容。各級財政部門要將績效目標運行監控、績效評價、績效考核等績效管理信息及時反饋各部門。各有關責任部門按照績效管理信息披露和發現的問題,及時整改和完善預算管理。

  六、保障措施

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  堅持黨對全面實施預算績效管理工作的領導,充分發揮黨組織的領導作用,增強把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力。各地區要建立黨委、政府領導,主管部門和有關單位具體實施,審計等部門參與監督的預算績效管理工作推進機制,加強對本地區預算績效管理的組織領導,加強預算績效管理力量,充實預算績效管理人員,督促指導有關政策措施全面貫徹落實,確保預算績效管理延伸至基層單位和資金使用終端。

  各部門要建立健全部門預算績效管理工作制度,落實部門內部績效管理人員和責任,統籌部門預算資金,落實部門預算績效管理必要經費,推進部門預算績效管理工作。要加強績效管理隊伍建設,建立上下級聯動機制,上級部門要加強對下級對口部門的指導,建立行業預算績效管理工作規范,培養行業預算績效管理人才,提高全行業預算績效管理水平。

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  建立監督問責機制。審計部門要依法對本級部門和下級政府預算績效管理情況進行審計監督,對全面實施預算績效管理有關數據的真實性準確性進行抽查。財政、審計等部門發現違紀違法問題線索,應當及時移送紀檢監察機關。建立績效問責制度,對預算績效不高、績效管理工作推進不力的有關責任人進行問責。

  建立預算績效信息報告制度。各部門要將績效目標設置和實現情況、績效評價結果等績效信息定期向同級政府報告。各級財政部門要將年度重要預算績效目標、績效評價結果與預決算草案同步報送同級人大、同步向社會主動公開。搭建社會公眾參與預算績效管理的途徑和平臺,自覺接受人大和社會各界監督。

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  建立“注重績效導向、強調成本效益、硬化責任約束”的預算管理新機制。各地區各部門要將預算績效結果納入政府績效和干部政績考核體系,作為領導干部選拔任用、公務員考核的重要參考。各級財政部門應對本級部門和預算單位、下級預算績效管理工作情況進行考核。建立考核結果通報制度,對工作成效明顯的地區和部門給予表揚,對工作推進不力的進行約談并責令限期整改。

 來源:云南網


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