江西快三开计划:他山之石:發達國家預算績效管理實踐評述

2019-06-29

江西快三玩法介绍 www.dpdouf.com.cn 作為公共管理改革的重要組成部分,預算績效管理已成為很多國家提高透明度、增強管理責任感和持續能力的重要措施。20世紀90年代以后,為了控制財政赤字和應對債務?;?,提升管理績效,部分發達國家推行了預算績效管理制度,其中美國、英國和韓國的公共預算績效管理制度較具代表性。


1美英韓預算績效管理各具特色

美國在推行預算績效管理制度的過程中,十分重視構建預算績效管理的法律框架,以法律法規來保障預算績效管理的實施,希望能夠借此改善公共服務和增加公共產品。美國國會1993年通過的《政府績效與結果法案》,首次以嚴格規范立法的形式確立了預算績效管理的法律制度,對美國聯邦政府各機構的績效計劃、績效報告、提交程序及時限等做出了明確規定,并要求相關機構承擔起推動預算績效改革的責任。相關法律法規的制定為美國預算績效管理提供了基本保障。此外,美國還通過《從過程到結果:創造一個少花錢多辦事的政府》(又稱《戈爾報告》)、《總統管理議程》等文件,進一步強調了預算決策和管理應以提高績效為目標。美國在預算績效指標分配中,以聯邦政府、全國市政標準委員會等為主體,以績效評估層級體系為信息基礎,注重加強預算績效對公共資金分配的影響,將公共預算執行效果與撥款掛鉤,在收支兩條線的預算編制體制下(財政部負責預算收入,總統預算管理辦公室負責編制預算支出),根據各單位的績效來編制預算。對績效較低或實際活動偏離預定目標的部門,可以采取公開批評、削減或撤銷其公共預算等懲罰性措施。這體現了“結果控制”“效率主義”等管理理念。

英國較為重視預算管理放權與責任劃分。債務?;蛻緇崦芙淮淼認質滴侍饈怯⒐性に慵ㄐЧ芾碭母锏鬧匾?。20世紀80年代之前英國在預算績效管理中追求效率至上,在20世紀80年代之后則更為重視公共服務的質量和公眾滿意度。為了讓預算決策和績效測評等能夠兼具靈活性、持續性和全面性,英國在預算績效管理中,將管理權限下放或賦權給地方各級政府和中央政府各個部門,讓它們根據自身預算需求和績效狀況進行有針對性的預算管理,提升公共資金分配和使用績效。同時,還將預算編制部門化,確定各部門的責任機制,強化各部門在預算績效管理方面的責任,而財政部僅承擔督導責任。英國審計委員會開發的綜合績效評估體系,在落實地方政府責任、提高預算績效等方面發揮了重要作用。盡管英國政府對公共預算進行了自上而下的分權化管理,但公共資金的預算管理和撥付使用等仍需要經過國家審計署的確認,并且公共資金需要被直接撥付給公共產品或服務的提供者。這樣的管理機制提高了英國的預算績效,并有助于其經濟社會持續穩定發展。

在委托代理理論、公共選擇理論等理論思潮的影響下,韓國吸收西方國家的實踐經驗,打造了預算評估與績效目標共融的預算績效管理方式。為規范預算績效管理,提高行政效率和服務質量,韓國政府在21世紀的前十年中相繼出臺了《政府績效評估框架法案》《政府業務評價基本法》等一系列法規條例。其中規定要將預算績效評估和績效等級評定掛鉤,依據績效等級安排或調整預算,績效評估主要針對政府支出結果與績效目標的關聯性、匹配度等。韓國政府中具有事務性、執行性特征的機構需承擔責任運營機關制度所規定的責任,且保持自律性和獨立性,各部門需對預算績效管理效果進行自我評價,然后再由財務部門進行績效評級。責任主體部門、財務部門、績效管理建議委員會、韓國公共財政研究院等機構會共同參與績效評級過程,以保證績效評級工作的科學性、公正性和有效性。此外,韓國還注意發揮績效管理人才隊伍的作用,并運用新的技術手段來滿足預算評價與績效目標共融發展的需求。通過分別進行業務履行能力和績效增進能力的評估,創建自我評價系統,提高了預算績效評估效率和水平,助推預算績效管理機制創新。

2管理目標和實踐側重異同并存

  美、英、韓三國在預算績效管理實踐方面既具有共同點也存在差異,這反映了它們的發展要求和財政體制轉型目標取向。

  其共同點包括:首先是緊扣管理任務創新。這三個國家的預算績效管理實踐所依據的基礎理論的核心均為新公共管理理論,它們都遵循務實積極的改革理念,聚焦本國問題,將預算績效管理視為公共管理體系改革的重要議題。其次是著眼績效,健全方法體系。它們的實踐活動都旨在提升預算績效,形成了一套較為健全完備的績效管理方法體系。最后是取得了較好的總體效果。它們的預算管理績效都得到了不同程度的提升,對國家整體發展產生了積極影響。

  當然,這些國家的預算績效管理實踐也有一些差異。一是在法律規范層面,美國和韓國強調預算績效管理的相關法律法規體系建設,以更好地保障預算的編制、執行和審計等。而英國在實踐中更重視問題導向和政策設計運作邏輯。二是在監督約束方面,美國更為重視外部機構特別是司法機構的監督作用。英國則注重內部監督控制,希望以制度規范等手段實現對各機構自由裁量權的約束。韓國強調內部自我約束同外部監督相結合。三是在改革路徑方面,美國和韓國更強調通過發展各類技術工具來完善預算績效管理。

3尚有多重問題待解決

  雖然美、英、韓三國在預算績效管理方面取得了一定的經驗成果,但是也存在一些問題。例如,美國的預算績效管理未能充分按照公眾導向要求實現內外交互的監督評價機制,并且在預算績效管理方法體系方面存在資金支出較多的現象,這在一定程度上背離了預算績效管理目標的要求。英國在預算績效管理領域缺乏強有力的法律體制保障,并且釋放了過多的權力給有關機構,容易產生各機構僅以自身利益為重、不顧大局等問題。韓國雖然強調預算績效評價結果的應用,然而對在績效問題上表現不佳的機構問責力度有限,激勵與約束機制失衡,可能會造成責任觀念不強、互相推諉、慵懶怠政等問題。

  通過批判性地考察發達國家在預算績效管理領域的價值導向、目標任務、理論基礎、實踐邏輯、體制機制等可以發現,要提升預算績效管理水平,須重點做好以下四方面的工作:

一是以完善法律法規為基礎,保障預算監督和績效管理的良好運行。二是以績效提升為導向,增強預算主體間的協作力度。三是以責任關系為依托,完善預算績效評價機制。四是以公眾滿意為標尺,優化預算評價結果應用。

總而言之,通過各主體、各領域、各方面的共同努力,助推構建全方位、全覆蓋的預算績效管理體系,完善國家治理。


來源:中國社會科學報



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