江西快三走势图基本图:【專家解讀】全面實施預算績效管理看北京——“北京模式”的創新和未來

2019-07-23

江西快三玩法介绍 www.dpdouf.com.cn 中央財經大學 曹堂哲

2018年9月,中共中央、國務院印發了《關于全面實施預算績效管理的意見》,形成了全面實施預算績效管理的頂層設計。近年來,北京市 堅決貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,牢固樹立“四個意識”,堅定“四個自信”, 堅決做到“兩個維護”,結合北京市城市新規劃和減 量發展的要求,努力提高“四個服務”水平,動真格、講實效,解決了績效管理中的一些突出問題,取得了好的成效,連續七年被財政部評為優 秀省市。 

近期《中共北京市委 北京市人民政府關于全面實施預算績效管理的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)印發,為北京推動預算績效管理 工作指明了方向、謀劃了路線、明確了措施,全面實施預算績效管理的“北京模式”呼之欲出,必將在不斷改革創新中,取得更大成績?!氨本?模式”即“全方位格局、全過程閉環、全范圍覆蓋、全成本核算、多主體聯動的全面預算績效管理體系”(簡稱“四全一多”),這一模式是全 面實施預算績效管理一般原理和北京實踐創新緊密結合的燦爛成果,是歷史經驗的結晶,是真抓實干的榜樣,是創新先行的標桿,其創新之處主 要包括以下七個方面: 

創新之一:多主體聯動,盤活全方位格局的“大棋局”。《實施意見》要求“堅持黨對全面實施預算績效管理工作的領導”,“推動形成市委、市政府統籌領導,財政部門組織協調,各區各部門主 責落實,人大政協參與監督的多主體協同聯動機制”。

 進入新時代,北京市一直著力打造以預算為“主線”,以政府、部門與單位、政策與項目多層次銜接為“經線”,以財務、業務、資源和資 產多要素協同為“緯線”的全方位績效管理新格局。一是市委市政府統籌領導。2009年在市政府黨組統一領導下,建立了市政府績效管理聯席 會議制度,2011年在聯席會議的基礎上,成立了市政府績效管理工作領導小組。2018年在市委副書記、市長陳吉寧同志批辦和督導下,北京市 探索開展了全成本預算績效管理改革。二是財政組織協調。市財政局通過建章立制、確立標準、示范推廣、開展評價、監督檢查、宣傳培訓等工 作,成為全面實施預算績效管理的牽引機和發動機。三是各區各部門主責落實。各區各部門各單位作為預算績效管理的第一責任人,通過建立本 地區本部門預算績效管理領導小組等統籌協調工作機制,推動了全過程預算績效管理。四是人大政協等部門參與監督。按照《北京市預算審查監 督條例》的要求,人大通過對支出預算的總量與結構、重點支出與重大投資項目、部門預算、財政轉移支付、政府收支等方面績效的審查監督, 有力地推動了預算績效管理工作。參與事前績效評估成為人大代表依法履職和政協委員民主監督的一張特色名片。另外“審計機關依法對預算績 效管理情況開展審計監督”也倒逼推動了預算績效管理工作的開展。五是市、區聯動推進。在開展市對區轉移支付項目績效評價工作中,北京市 建立了市、區兩級共同參與的評價工作機制,建立了市、區財政部門績效資源共享平臺。 

按照《實施意見》的要求,構建全面實施預算管理“大棋局”,樹立績效管理的整體、系統、協調觀念,以預算集中反映政府活動和宏觀政 策,以預算管理規范政府行為,以預算績效作為衡量政府績效的主要指標之一,反映各級政府、各部門的工作績效,不斷優化多主體協同聯動機 制,必將有力地推動政府效能提升,加快實現國家治理體系和治理能力現代化。 

創新之二:建立立項評估決策機制,扣好事前績效評估的“第一顆扣子”。2010年北京市在全國首創推出了事前績效評估模式。近年來,事前績效評估力度逐年加大,實現了“對象全覆蓋、格局全方位、指標定量 化、跟蹤全過程、制度有創新”的發展勢態。 

《實施意見》按照政府預算體系的構成,進一步明確了事前績效評估的職責分工。一是“各部門各單位要開展事前績效評估,重點論證立項 必要性、投入經濟性、績效目標合理性、實施方案可行性、籌資合規性等”,各部門各單位主要針對部門預算開展事前績效評估,旨在解決部門 和單位政策和項目該不該立、該不該報的問題。其中“投資主管部門要加強基建投資績效評估,評估結果作為申請預算的必備要件”,旨在強化 投資主管部門現行立項審批中的績效約束,推動績效目標填報、項目立項和預算申請的有機銜接。二是“市、區兩級財政部門要推動建立立項評 估決策機制,對新出臺重大政策、項目預算實行隨報、隨評、隨入庫管理,評估結果與部門政策調整和預算安排掛鉤”。這一要求明確了財政部 門在事前績效評估中的對象、職責、機制和作用,做實了項目庫管理,實現了政策和項目入庫管理的常態化、動態化和滾動化,有助于推動中期 財政規劃和預算績效管理的銜接,有助于提高部門預算和財政總預算支出政策和項目決策的科學性,有助于事權和財力的匹配,有助于落實《重 大行政決策程序暫行條例》的要求,是實現預算和績效管理一體化的“第一顆扣子”。 

創新之三:重大政策和項目全過程預算績效管理,打造“財政重器”。從2017年開始,北京市財政局選擇了支持區域經濟發展政策、個人所得稅征收獎勵政策、“疏整促”政策、學前教育轉移支付資金等重大 政策和項目開展了事前績效評估,隨后持續開展了績效跟蹤和分析,開啟了重大政策和項目全過程預算績效管理的先河。 

《實施意見》進一步明確了開展重大政策和項目事前、事中和事后全過程預算績效管理的要求,包括“市、區兩級財政部門對新出臺重大政 策、項目預算實行隨報、隨評、隨入庫管理”;要求“對實施期超過一年的重大政策和項目實行全周期跟蹤問效”;要求“市、區兩級財政部門 要建立重點績效評價常態機制,每年選擇重大政策、重大投資和重點民生項目組織開展績效評價”,并首次提出了“探索建立跨部門、跨行業、 跨層級戰略性資金績效評價機制?!敝卮笳吆拖钅吭に憒蠖嘁宰ㄏ鈄式鷙妥浦Ц兜男問鉸涫檔澄惱鉸圓渴鷙橢氐愎ぷ?,大多屬于跨部 門、跨行業、跨層級的政府戰略性資金,對其實施全過程預算績效管理,為進一步開展政府預算績效管理提供了支點,有助于政府支出預算和政 策的科學決策和有效執行,有助于發揮財政在國家治理中的基礎和重要支柱作用。

 按照《實施意見》的要求,打造重大政策和項目全過程預算績效管理這一“財政重器”,需要落好重大政策和項目事前績效評估的“先手 棋”,理順政府、部門、政策和項目的層級分解關系,在預算編制環節加強績效目標管理和資金統籌,在預算執行環節建立部門間會商機制,加 大統籌協調,統一標準、統一方案,統一管理辦法,形成合力,持續開展績效監控;對接高質量發展,加強績效評價和結果運用。

 創新之四:全成本預算績效管理,引領績效管理“升級提檔”。2018年在市委副書記、市長陳吉寧同志親自批辦和督導下,北京在學前教育、養老機構運營、供排水補貼、電氣熱補貼、公交補貼、平原 造林建設、商業流通、文化創意等領域開展了全成本預算績效管理的試點探索。 

《實施意見》要求“探索全成本預算績效管理模式”,明確了推動全成本預算績效管理中各級政府、預算部門和財政部門的職責。一是“各 級政府和各部門各單位要將成本意識貫穿于預算管理各環節,運用成本效益分析法,對公共產品和服務實施全成本管理,科學測算、全面衡量各 方投入成本,合理設置預期績效目標和監督考核指標,在預算管理中實現成本定額標準、財政支出標準和公共服務標準相統一?!倍恰笆?、區 兩級財政部門要強化成本效益分析結果的應用,完善財政支出定額標準體系,建立以服務質量、投入成本和實施效果為重要考核內容,以結果為導向配置公共資源的預算管理模式”。

全成本預算績效管理強調成本、質量和效益等績效信息在預算中的深度運用,尤其是強調全成本對預算投入決策的決定性作用,改變了預算 申報和績效評價中成本指標“虛化”的現象,推動了“預算安排核成本、資金使用有規范、綜合考評講績效”的預算管理制度形成。這一創新符 合《中共中央、國務院關于全面實施預算績效管理的意見》“強調成本效益”的指導思想,符合《重大行政決策程序暫行條例》的要求,與 OECD國家通行做法相契合,具有前瞻性,引領著預算績效管理的新方向。 

未來,進一步分類開展成本效益分析;推動成本、質量和效益指標的標準化;建立動態更新的公共服務成本數據庫;強化成本效益分析結果 運用,將會成為全成本預算績效管理的生長點。 

創新之五:明晰權責,實現財政和部門預算績效管理“比翼齊飛”。《實施意見》在“四全一多”的立體框架下,明確了全面實施預算績效管理的各方職責,實現了財政和部門預算績效管理的“比翼齊飛”。 總體而言,財政履行的職責包括:(1)建章立制;(2)開展財政全過程預算績效管理;(3)組織協調;(4)監督考核問責。預算部門履行 的職責包括:(1)制定具體實施方法和辦法;(2)開展部門全過程預算績效管理;(3)實現部門預算績效管理全覆蓋;(4)理順內部工作 機制等。另外績效責任、結果運用、信息公開等是需要各方共同配合完成的職責。比如《實施意見》要求“建立部門和單位整體績效報告制 度?!薄笆?、區兩級財政部門要推進績效目標和績效評價報告‘雙公開’,搭建社會公眾參與績效管理的途徑和平臺,自覺接受人大和社會各界 監督”這些都是需要財政、部門和人大緊密配合完成的工作。

《實施意見》對部門和財政分工的要求,體現著“全面論和重點論”相結合的辯證思想?!叭媛邸鼻康髟に悴棵藕偷ノ輝諶淘に慵ㄐ?管理中要實現事前績效評估、績效目標編制、績效運行監控、績效自評等環節的各類資金全覆蓋,比如:《實施意見》要求“各級政府和各部門 各單位編制預算時要分解細化各項工作要求,全面設置部門和單位整體績效目標、政策及項目績效目標,將績效目標管理覆蓋到所有預算資金和 項目”。要求“各部門各單位要對預算執行情況以及政策、項目實施效果開展績效自評,評價結果報送本級財政部門”等?!爸氐懵邸鼻康韃普?部門在全面推進的同時抓重點,“對新出臺重大政策、項目預算實行隨報、隨評、隨入庫管理”、“建立重大政策、項目績效跟蹤機制”、“選 擇重大政策、重大投資和重點民生項目組織開展績效評價,探索建立跨部門、跨行業、跨層級戰略性資金績效評價機制”等。

 創新之六:夯實基礎能力,調好績效信息公開“速度強度”。北京市通過調好績效目標公開的“速度強度”,有力地促進了預算績效管理責任落實和工作開展。2017年北京市部門預算公開專欄中首次 公開了所有部門500萬以上重點項目績效目標。2016年市級部門決算有30個部門公開了項目自評報告,實現了從“擺數字”向“明績效”的轉 變。2018年在北京市預決算平臺上,市級所有預算部門都公開了1個項目的自評價績效報告,實現了績效評價報告公開部門的全覆蓋。同時一個 政策和三個項目的財政績效評價報告首次公開。2019年北京市在在首都之窗公開了48個市級行政機關和16個區政府2018年度績效管理自查報 告,這是北京市第一年在政府績效考評前集中公開各單位績效管理自查結果。 

《實施意見》明確要求加大績效信息公開力度,要求“市、區兩級財政部門要推進績效目標和績效評價報告‘雙公開’,搭建社會公眾參與 績效管理的途徑和平臺,自覺接受人大和社會各界監督。預算編制階段,績效目標要隨預算同步審核、同步批復、同步公開,實現績效目標管理 與預算管理全面融合。決算編制階段,財政評價情況和部門自評報告要分別隨政府決算和部門決算向社會公開,提高財政資金使用透明度”。

 績效信息公開既反映預算績效管理的基礎能力,也是推動預算績效管理的重要手段。更深、更廣、更全地公開績效信息,持續提升公共預算 的透明度和責任性,將是未來不斷努力的方向。

 創新之七:硬化責任約束,績效責任“三掛鉤兩納入”“落地有聲”。《實施意見》進一步明確了硬化預算績效管理責任的“三掛鉤兩納入”機制,要求“將預算績效結果納入政府績效和干部政績考核體系,作 為領導干部選拔任用、公務員考核的重要參考。市、區兩級財政部門要完善預算績效結果與政策調整和預算安排掛鉤機制,將本級部門整體績效 與部門預算安排掛鉤,將下級政府財政運行綜合績效與轉移支付分配掛鉤?!?nbsp;

此前北京市在市級國家機關和區縣績效管理中已經邁出了“三掛鉤兩納入”的堅實步伐。市財政局作為市政府績效管理工作領導小組的成員 單位,對市級預算部門的預算管理全過程開展綜合考核,考核得分作為行政機關績效考評中“預算績效管理”指標的給分依據,該得分直接影響 到機關年度績效獎金;市財政局對各區預算績效管理情況打分,作為一項指標納入區縣政府的績效考核得分,區縣政府績效管理考評結果提交市 委,作為對區縣政府領導班子考核評價的重要內容和領導干部選拔任用、年度評先評優的重要依據。2011年北京市財政局印發的《北京市預算 績效管理問責辦法(試行)》明確了預算績效管理責任主體、績效問責的情形和方式、績效問責程序等內容,對事前、事中、事后的績效責任做 了明確的界定,較早地建立了較為系統的績效問責制度。近年也推行了績效評價結果與部門預算安排、轉移支付分配和政策調整掛鉤。

 貫徹《實施意見》的新要求,需要在現有基礎上,進一步實現“辦事”“花錢”和“用人”績效的有機統一,出臺相關實施細則,落實有效 措施,以確保制度完備、執行有力、效果顯著。

 總之,《實施意見》結合北京實際,完整、準確、系統地貫徹了黨中央國務院關于全面實施預算績效管理的重大戰略部署,充滿著實踐的智 慧,閃耀著創新的光輝,飽含著未來的期望,必將推動新時代全面實施預算績效管理的“北京模式”走向成熟、更上層樓!


                                                                 文章來源:北京市財政局績效處



本網站由阿里云提供云計算及安全服務