江西快三47期开奖结果:江西舉行《關于全面實施預算績效管理的實施意見》新聞發布會

2019-07-20

江西快三玩法介绍 www.dpdouf.com.cn 7月12日,江西舉行《關于全面實施預算績效管理的實施意見》新聞發布會。江西省財政廳黨組成員、省行政事業單位資產管理中心主任、省財政廳新聞發言人黃平,省財政廳績效管理局局長萬新全,省財政廳政策法規處處長蘇昌平,省財政廳預算處處長張勝出席發布會,介紹有關情況并回答記者提問。江西省政府新聞辦對外新聞處副處長黎峰主持新聞發布會。


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江西省政府新聞辦對外新聞處副處長黎峰:

各位記者朋友:

  大家上午好!歡迎出席省政府新聞辦新聞發布會。

  2018年9月,中共中央、國務院印發了《關于全面實施預算績效管理的意見》(以下簡稱《意見》),對實施預算績效管理作了總體安排和全面部署。今年上半年,為貫徹落實中央《關于全面實施預算績效管理的意見》,省委深改委審議通過了江西省《關于全面實施預算績效管理的實施意見》(以下簡稱《實施意見》),并以省委、省政府名義印發各地執行,正式邁出了江西省全面實施預算績效管理新步伐。

  今天上午,我們非常高興地邀請到了省財政廳黨組成員、省行政事業單位資產管理中心主任、新聞發言人黃平先生,省財政廳績效管理局局長萬新全先生,政策法規處處長蘇昌平先生,預算處處長張勝先生,請他們介紹江西省《關于全面實施預算績效管理的實施意見》有關政策情況,并回答大家的提問。

  下面先請黃平主任介紹有關情況。

 江西省財政廳黨組成員、省行政事業單位資產管理中心主任、省財政廳新聞發言人黃平:

各位記者朋友、各位來賓:

  上午好!歡迎參加今天的新聞發布會,同時感謝大家一直以來對財政工作的關心和支持!

  去年9月份,中共中央、國務院印發《關于全面實施預算績效管理的意見》,對實施預算績效管理作了總體安排和全面部署,提出力爭用3—5年時間基本建成全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系。為貫徹落實中央這個《意見》,省委深改委審議通過江西省《關于全面實施預算績效管理的實施意見》,已以省委、省政府名義印發各地執行。下面,我把有關情況向大家作個介紹。

  第一,出臺的背景和重要意義

  財政是國家治理的基礎和重要支柱,全面實施預算績效管理是建立現代財政制度的重要組成部分。黨中央、國務院對全面實施預算績效管理此高度重視。習近平總書記在黨的十九大報告中強調,要加快建立現代財政制度,建立全面規范透明、標準科學、約束有力的預算制度,全面實施績效管理。李克強總理提出,要將績效管理覆蓋所有財政資金,貫穿預算編制、執行全過程,做到花錢必問效、無效必問責。中共中央、國務院印發全面實施預算績效管理意見,是推進國家治理體系和治理能力現代化的內在要求,是增強政府公信力和執行力、提高人民群眾滿意度的有效途徑,是建設高效、責任、透明政府的重大舉措。

  省委省政府對預算績效管理工作高度重視。中央《意見》發布后,省委書記劉奇、省長易煉紅、常務副省長毛偉明等省領導多次提出,要建立健全江西省預算績效管理機制,并根據中央精神,盡早研究擬定江西省實施意見。在省領導的高位推動下,我們加快工作進度,廣泛開展調查研究,深入征求省直有關部門以及各地財政部門意見,反復修改完善,確保如期出臺。同時,在近期開展的“不忘初心、牢記使命”主題教育中,省財政廳堅持問題導向,由廳領導帶隊,組成若干調研小組,分赴全省各地開展“守初心、擔使命,找差距、抓落實”專題調研。其中,我們把“加快建立績效評價結果應用的激勵約束機制”也作為此次調研的一個重要方面,深入到市縣,了解基層開展績效管理工作情況。總的來說,江西省《實施意見》緊緊圍繞中央要求,結合江西省情,符合江西省財政實際,從全面實施預算績效管理這個關鍵點尋求突破,推動財政資金加力提效,提高公共服務供給質量。其主要意義體現在三個方面:

  一是有利于壓實績效主體責任。預算是政府活動和宏觀政策的集中反映,也是規范政府行為的有效手段。預算績效是衡量政府績效的主要指標之一,本質上反映的是各級政府、各部門的工作績效?!妒凳┮餳訪魅方ü晟萍ㄐЧ芾碓鶉臥際?,建立績效評價結果與預算安排和政策調整掛鉤機制,著重解決財政資源配置和使用中的低效無效問題,有利于夯實各地區各部門各單位績效主體責任,切實做到花錢必問效、無效必問責。

  二是有利于提高財政資金使用效益。近年來,全省上下持續完善預算管理、績效管理制度,財政資金使用績效不斷提升,有力促進了全省經濟社會平穩較快發展。但我們清醒地看到,江西省預算績效管理實踐仍然處在探索階段,還存在一些突出問題。比如,績效管理理念尚未牢固樹立,績效管理的廣度和深度不足,預算績效管理質量不高,績效激勵約束作用不強等。江西省《實施意見》的出臺,正是針對當前江西省在預算績效管理方面存在的突出問題,提出要將績效目標設置作為預算安排的前置條件,建立以公開為常態的績效目標信息公開機制,逐步改變預算安排決策機制,改變“先有資金、后有項目,先有項目、后設目標”的現象,實現預算和績效管理一體化。

  三是有利于提高公共服務質量。全面實施預算績效管理將績效理念和方法深度融入預算編制、執行、監督全過程,構建事前事中事后績效管理閉環系統,同時突出重點,堅持問題導向,聚焦提升覆蓋面廣、社會關注度高、持續時間長的重大政策、項目實施效果?!妒凳┮餳返某鎏?,有利于推動財政資金加力提效,提高公共服務供給質量,提升政府部門履職水平,加快實現國家治理體系和治理能力現代化。

  第二,江西省《實施意見》的主要內容

  《實施意見》全面貫徹落實中央《意見》精神,緊密結合江西實際,重點從全面實施預算績效管理的必要性、總體要求、構建全方位預算績效管理格局、建立全過程預算績效管理鏈條、完善全覆蓋預算績效管理體系、健全預算績效管理制度、硬化預算績效管理約束、保障措施等八個方面,對構建全省預算績效管理體系,實現預算和績效管理一體化作了具體安排落實。主要政策舉措集中體現在以下五個方面:

  第一個方面是構建全方位預算績效管理格局。將各級政府收支預算,部門和單位預算收支,政策和項目全面納入績效管理,橫向到邊、縱向到底。體現三個層次:一是將各級政府收支預算全面納入績效管理。要求各級政府預算收入要實事求是,嚴禁脫離實際制定增長目標,嚴禁超出限額舉借政府債務,不得設定過高民生標準和擅自擴大保障范圍。二是將部門和單位預算收支全面納入績效管理,從運行成本、管理效率、履職效能等方面,衡量實施效果,實現預算編制從“數量和規?!畢頡爸柿亢托б妗弊?,績效管理從“要我有績效”向“我要有績效”轉變。三是將政策和項目全面納入績效管理,對實施期超過一年的重大政策和項目實行全周期跟蹤問效,建立動態評價調整機制,政策到期、績效低下的政策和項目及時清理退出。

  第二個方面是建立全過程預算績效管理鏈條。將績效理念和方法深度融入預算編制、執行、監督全過程,構建事前、事中、事后績效管理閉環系統,形成“政策項目有評估,預算編制有目標,預算執行有監控、預算完成有評價、評價結果有應用”的管理鏈條。事前,政策項目有評估,從源頭上提高財政資源配置的科學性和精準性。預算編制有目標,強化預算和績效的約束力。事中,預算執行有監控,確保績效目標如期保質保量實現。事后,預算完成有評價,部門整體支出績效自評實現全覆蓋,省財政對下級政府財政運行情況實施綜合績效評價。評價結果有應用,實現評價結果與預算安排、完善管理、預決算信息公開的“三結合”。

  第三個方面是完善全覆蓋預算績效管理體系。與全口徑預算對應,全覆蓋四本預算賬。一是建立一般公共預算績效管理體系。收入方面,重點關注收入結構、征收效率和優惠政策實施效果。支出方面,重點關注預算資金配置效率、使用效益,重點關注促進地區間財力協調和區域均衡發展。二是建立其他政府預算績效管理體系。除一般公共預算外,各級政府還要將政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保險基金預算全部納入績效管理,加強四本預算之間的銜接。

  第四個方面是健全預算績效管理制度。績效管理專業性、技術性較強,加強制度建設是全面實施預算績效管理的基礎。主要從管理流程和標準體系著手:一是完善預算績效管理流程。完善涵蓋績效目標管理、績效運行監控、績效評價管理、評價結果應用等各環節的管理流程,制定預算績效管理制度和實施細則。加快預算績效管理信息化建設,促進各級政府和各部門各單位的業務、財務、資產等信息互聯互通。二是健全預算績效標準體系。建立健全定量和定性相結合的共性績效指標框架,構建分行業、分領域、分層次的核心績效指標和標準體系。創新評估評價方法,提高績效評估評價結果的客觀性和準確性。

  第五個方面是硬化預算績效管理約束。有效發揮預算績效管理激勵約束作用是此次改革成功實施的關鍵。為使績效真正有用和有約束力,從兩個方面推進:一是明確績效管理責任約束。各級政府和各部門各單位是預算績效管理的責任主體,項目責任人對項目預算績效負責,對重大項目的責任人實行績效終身責任追究制。二是強化績效管理激勵約束。強化財政部門在績效管理中的綜合協調、規劃指導、示范引導、監督管理作用。各級財政部門建立績效評價結果與預算安排和政策調整掛鉤機制,將本級部門整體績效與部門預算安排掛鉤,將下級政府財政運行綜合績效與轉移支付分配掛鉤。

  第三,《實施意見》的主要創新體現

  《實施意見》立足長遠,舉措務實,在關注財政資金使用效益的同時,著眼健全長效機制,力求從整體上提高財政資源配置效率。與以往相比,其創新主要體現在四個方面:

  一是拓展預算績效管理實施對象。即從政策和項目預算為主向部門和單位預算、政府預算拓展,從轉移支付為主向地方財政綜合運行拓展,逐步提升績效管理層級,在更高層面統籌和優化資源配置,這也是大部分市場經濟國家預算績效改革的普遍路徑。

  二是開展事前績效評估。為從源頭上防控財政資源配置的低效無效,《實施意見》將績效管理關口前移,提出建立重大政策和項目事前績效評估機制。各部門各單位要對對新出臺重大政策、項目開展事前績效評估,投資主管部門要加強基建投資績效評估,各級財政部門要加強新增重大政策和項目預算審核,必要時可以組織第三方機構獨立開展績效評估。需要說明的是,事前績效評估不是另起爐灶,另搞一套,而是結合預算評審、項目審批等現有工作來開展,更加突出績效導向。

  三是實施預算和績效“雙監控”。各級政府各部門各單位對績效目標實現程度和預算執行進度實行“雙監控”,發現問題及時糾正,確保績效目標如期保質保量實現。通過開展“雙監控”,不僅有利于及時調整預算執行過程中的偏差,避免出現資金閑置沉淀和損失浪費,而且有利于及時糾正政策和項目實施中存在的問題,堵塞管理漏洞,確保財政資金使用安全高效。

  四是建立多層次績效評價體系?!妒凳┮餳訪魅誹岢?,各部門各單位對預算執行情況以及政策、項目實施效果開展績效自評,各級財政部門建立重大政策、項目預算績效評價機制,逐步開展部門整體績效評價,對下級政府財政運行情況實施綜合績效評價。通過建立績效自評和外部評價相結合的多層次績效評價體系,不僅能夠落實部門和資金使用單位的預算績效管理主體責任,推動提高預算績效管理水平,而且能夠全方位、多維度反映財政資金使用績效和政策實施效果,促進提高財政資源配置效率和使用效益,使預算安排和政策更好地貫徹落實中央和省委省政府重大方針政策和決策部署。

  全面實施預算績效管理是一項長期的系統性工程,貫徹落實好《實施意見》,是江西省當前和今后一段時期的重要任務。近期,重點是組織做好政策解讀和宣傳培訓工作,抓緊制定實施方案和操作規程,會同有關各部門抓好貫徹落實,確?!妒凳┮餳犯饗畬朧┞淶絞蕩?、發揮實效。下一步,全省財政部門將按照中央和省委、省政府關于全面實施預算績效管理的重大部署,切實發揮組織協調作用,加強制度建設,嚴格績效剛性約束,持續推進預算績效管理常態化、規范化和法治化。

  我就介紹到這里。謝謝大家!

黎峰:

  謝謝黃平主任的介紹!下面進入提問環節。提問請舉手示意,并介紹所在新聞機構。謝謝!

江西衛視記者:

  剛才黃主任闡述了江西制定《實施意見》的必要性和重要意義。我想請您再具體介紹一下《實施意見》的總體思路和基本原則是什么?

 黃平:

  非常感謝這位記者朋友對預算績效管理工作的關注?!妒凳┮餳肺啤叭妗焙汀凹ㄐА繃礁齬丶?,對全面實施預算績效管理作出部署。

  《實施意見》總體目標是:創新預算管理方式,更加注重結果導向、強調成本效益、硬化責任約束,力爭到2022年基本建成具有江西特色的“全方位、全過程、全覆蓋”及“有評估、有目標、有監控、有評價、有應用”的預算績效管理體系,實現預算和績效管理一體化,著力提高財政資源配置效率和使用效益,改變預算資金分配的固化格局,提高預算管理水平和政策實施效果。

  基本原則是:堅持總體設計、統籌兼顧,統籌謀劃全面實施預算績效管理的路徑和制度體系,既聚焦解決當前最緊迫問題,又著眼健全長效機制;堅持全面推進、突出重點,聚焦提升覆蓋面廣、社會關注度高、持續時間長的重大政策、項目的實施效果;堅持科學規范、公開透明,既抓緊健全科學規范的管理制度,又要大力推進績效信息公開,主動向同級人大報告、向社會公開;堅持權責對等、約束有力,既要明確各方預算績效管理職責,又要健全激勵約束機制,調動地方和部門的積極性和主動性。

經濟晚報記者:

  剛才黃主任提到,全面實施預算績效管理要注重制度建設,我想請問省財政廳政策法規處蘇處長,這個《實施意見》在建章立制方面有什么具體舉措?

 江西省財政廳政策法規處處長蘇昌平:

  感謝這位記者的提問。加強制度建設是全面實施預算績效管理的基礎,也是我們今后工作的一個重點方向。省財政將把預算績效管理作為“不忘初心、牢記使命”主題教育的重要內容予以推進,重點是建立健全“兩個體系、兩個機制”。一是健全制度體系。完善預算績效管理流程,建立涵蓋事前績效評估、績效目標管理、績效運行監控、績效評價管理、評價結果應用等各環節的管理流程,制定預算績效管理制度和實施細則,使預算績效管理有章可循、有規可依。二是健全預算績效標準體系。建立健全定量和定性相結合的共性績效指標框架,構建分行業、分領域、分層次的核心績效指標和標準體系,績效指標和標準體系要與基本公共服務標準、部門預算項目支出標準等銜接匹配,突出結果導向,重點考核實績。三是建立監控咨詢機制。引導和規范第三方機構參與預算績效管理,省和設區市財政部門可建立專家和第三方機構庫。完善地方財政綜合管理信息系統,扶貧動態監控平臺,加快預算績效管理信息化建設,促進各級政府和各部門各單位的業務、財務、資產等信息互聯互通。四是建立激勵約束機制。通過對評價結果的反饋、整改、報告、公開進行規范,實現評價結果與預算安排、完善管理、預決算信息公開的“三結合”。改變只做“加法”,不做“減法”現狀,對評價結果為一般和差的項目,扣減下年度部門項目預算控制數,形成預算績效管理的剛性約束。通過結果的激勵約束應用,全面提高部門的績效遵從度,真正體現績效評價的使用價值。

新華社記者:

  剛才通過黃主任的介紹,我們認識到,財政資金的使用效益問題是財政支出的核心問題。請問江西省將如何通過績效管理來促進財政資金使用效率的提高?

 江西省財政廳績效管理局局長萬新全:

  這位記者的提問非常專業。全面實施預算績效管理,能夠促進財政資金的精細化、科學化管理。為進一步提高財政資金的使用效率,江西省將從績效管理方面采取以下措施:

  一是將績效管理關口前移,對新出臺重大政策、項目和一次性項目資金開展事前績效評估,從源頭上提高財政資源配置的科學性和精準性。

  二是績效目標編制全覆蓋,編制預算時全面設置部門和單位整體績效目標、政策及項目績效目標,通過績效目標來規范財政資金的使用。省級200萬元以上項目績效目標必須通過審核后才能安排預算。

  三是充分運用績效評價手段,盤活閑置資金,從嚴壓縮“三公”經費,確保2019年一般性財政支出壓減5%,增強財政可持續性。對未能充分發揮效益的資金,該核減的核減,該收回的收回,堅決杜絕資金使用上的低效、無效現象,從而提高財政資金的使用效率。

江南都市報記者:

  剛才黃主任介紹《實施意見》時,多次提到人大、審計監督,請問預算績效管理與人大監督、審計監督之間是什么關系?

江西省財政廳預算處處長張勝:

  感謝這位記者朋友的提問。預算績效管理與人大審查監督、審計監督既各有側重,又緊密聯系、相互促進。首先,預算績效管理為政府及部門提供現代預算管理的理念、方法、機制和手段,更多強調內部管理,而人大和審計重點是實施外部監督。其次,預算績效管理貫穿預算管理全過程,特別是強調事前績效管理,從源頭上提高財政資源配置的科學性和精準性,審計監督側重于事后檢查。全面實施預算績效管理,能夠充分反映財政資金使用效益,有利于促進人大預算審查監督重點向支出預算和政策實施效果拓展。加強人大監督和審計監督,反過來也能夠增強預算績效管理約束力,促進績效管理質量提升。因此,要加快建立健全財政部門牽頭組織,主管部門和有關單位具體實施,人大和審計機關依法監督的預算績效管理工作推進機制,形成工作合力。

 中國江西網記者:

  為確保全面實施預算績效管理順利推進,《實施意見》提出哪些保障措施?

 萬新全:

  感謝這位記者的提問。全面實施預算績效管理改革任務重、難度大。7月初,我們在“不忘初心、牢記使命”主題教育中,由廳領導帶隊,深入開展了加強預算績效管理的專題調研,收集了各地、各部門實施績效管理工作中存在的問題和意見建議,對我們下一步推進預算績效管理有重要參考作用。為確保全面實施預算績效管理改革落實到位,結合江西省各地、各部門實際,《實施意見》提出以下保障措施:

  一是加強組織領導。堅持黨對全面實施預算績效管理工作的領導。省財政廳要加強對全省全面實施預算績效管理工作的組織協調,抓好中央《意見》和本《實施意見》的學習宣傳,在全社會營造“講績效、重績效、比績效、用績效”的氛圍。各地區各部門要加強對本地區本部門預算績效管理的組織領導,確保預算績效管理延伸至基層單位和資金使用終端。

  二是加強監督問責。審計機關要依法對預算績效管理情況開展審計監督,財政、審計等部門發現違紀違法問題線索,應當及時移送紀檢監察機關。各級財政部門要推進績效信息公開,重要績效目標、績效評價結果要與預決算草案同步報送同級人大、同步向社會主動公開,搭建社會公眾參與績效管理的途徑和平臺,自覺接受人大和社會各界監督。

  三是加強工作考核。各級政府要將預算績效結果納入政府績效和干部政績考核體系,作為領導干部選拔任用、公務員考核的重要參考。各級財政部門負責對本級部門和預算單位、下級財政部門預算績效管理工作情況進行考核。建立考核結果通報制度,對工作成效明顯的地區和部門給予表彰,對工作推進不力的進行約談并責令限期整改。

黎峰:

由于時間關系,答記者問就到這里。謝謝黃平主任、萬局長、蘇處長、張處長,謝謝各位記者朋友,歡迎大家繼續關注江西省預算績效管理后續進展情況。省財政廳整理了新聞素材,歡迎記者朋友們下載查看。如果還有什么問題,可以會后再進行咨詢、溝通或專訪。


來源:江西省人民政府新聞辦公室


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