江西快三跨度表:【高端訪談】北京市財政局黨組書記、局長吳素芳解讀《中共北京市委 北京市人民政府關于全面實施預算績效管理的實施意見》

2019-07-27

江西快三玩法介绍 www.dpdouf.com.cn 為貫徹落實中央精神,加快建成全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系,北京市委、市政府近日印發了《北京市關于全面實施預算績效管理的實施意見》(以下簡稱《意見》)?!兌餳誹岢?,到2020年年底,市、區、鄉鎮基本建成全面預算績效管理體系。


北京市財政局黨組書記、局長吳素芳在接受本報記者專訪時表示,《意見》為進一步推動北京市預算績效管理工作指明方向、謀劃道路、明確措施,確保全面實施預算績效管理“北京模式”的有效貫徹實施。


    高 端 訪 談   

探路全成本預算績效管理


——北京市財政局黨組書記、局長吳素芳解讀《中共北京市委 北京市人民政府關于全面實施預算績效管理的實施意見》


本報記者  齊小乎  為貫徹落實中央精神,加快建成全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系,北京市委、市政府近日印發了《北京市關于全面實施預算績效管理的實施意見》(以下簡稱《意見》)?!兌餳誹岢?,到2020年年底,市、區、鄉鎮基本建成全面預算績效管理體系。


北京市財政局黨組書記、局長吳素芳在接受本報記者專訪時表示,《意見》為進一步推動北京市預算績效管理工作指明方向、謀劃道路、明確措施,確保全面實施預算績效管理“北京模式”的有效貫徹實施。


多維度推動績效管理全面實施


近年來,黨中央、國務院高度重視預算績效管理工作,多次在重要會議上提出要實施預算績效管理,特別是黨的十九大報告提出要建立全面規范透明、標準科學、約束有力的預算制度,全面實施績效管理。2018年9月,中共中央、國務院印發了《關于全面實施預算績效管理的意見》,構建了全面實施預算績效管理的總體制度安排。


吳素芳表示,近年來,北京市結合城市新規劃和減量發展要求,將績效管理理念融入實踐中,不斷探索和創新,連續7年被財政部評為預算績效管理優秀省市。


她介紹說,北京市從2002年開始實施預算績效評價試點,2010年在全國率先推行事前績效評估模式,2011年全面推進全過程預算績效管理,2018年探索開展了全成本預算績效管理改革。為貫徹落實中央精神,加快建成具有北京特色的全面預算績效管理體系,市委、市政府近日正式印發《意見》。


《意見》分3大部分20項內容,明確了北京市預算績效管理的指導思想、總體目標和主要任務,從政府、部門和單位預算績效管理,績效目標管理,全成本預算績效管理等12個方面提出具體舉措,并從組織領導、責任約束、考核監督、配套機制、培訓宣傳等5個方面提出要求,確保預算績效管理各項舉措有效落實。


“《意見》從全方位、全過程、全覆蓋、全成本、多主體五個維度構建北京市全面實施預算績效管理體系?!蔽饉胤妓?,全方位是指形成政府預算、部門和單位預算,政策和項目預算全方位績效管理格局;全過程是指將績效理念和方法融入預算編制、執行和監督各環節,實現預算和績效管理一體化;全覆蓋是指將績效管理覆蓋一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保險基金預算;全成本是指對公共產品和服務實施全成本管理,建立突出目標質量導向的新型預算資金分配與管理模式;多主體是指推進形成市委政府統籌領導、財政組織協調、部門主責落實、人大政協監督的多主體協同聯動機制。


八方面創新激發內生動力


與中共中央、國務院印發的《關于全面實施預算績效管理的意見》相比,北京市出臺的《意見》是如何結合首都具體實際的呢?吳素芳表示,《意見》完整、準確、系統地貫徹了黨中央、國務院關于全面實施預算績效管理的重大戰略部署,并在以下八個方面進行了細化和創新。


一是工作任務和時間表更加明確。《意見》提出,到2020年年底,市、區、鄉鎮基本建成全面預算績效管理體系。


二是更加強調績效導向和建立長效機制。《意見》明確提出,要以績效為導向,以績效目標管理為重點,以成本效益分析為抓手,建立預算績效管理長效機制。


三是打造“四全一多”預算績效管理體系。《意見》提出,打造全方位預算績效管理格局、優化全過程預算績效管理鏈條、完善全覆蓋預算績效管理體系、構建全成本預算績效管理模式、建立多主體聯動的“四全一多”預算績效管理體系。


四是推動建立部門整體績效報告制度,實現績效目標全覆蓋。《意見》提出,要持續推進部門單位整體績效報告制度。將績效目標管理覆蓋到所有預算資金和項目,將績效目標設置作為預算安排的前置條件。


五是深化事前績效評估工作機制。《意見》提出,要推動建立立項評估決策機制,對新出臺重大政策、項目預算,實行隨報、隨評、隨入庫管理,評估結果作為申請預算的必備要件。


六是探索全成本預算績效管理。《意見》提出,要將成本意識貫穿于預算管理各環節,運用成本效益分析法,對公共產品和服務實施全成本管理。強化成本效益分析結果的應用,完善財政支出定額標準體系,推動建立以服務質量、投入成本和實施效果為重要考核內容、以結果導向配置公共資源的預算管理機制。


七是建立績效結果“兩納入”“三掛鉤”機制。《意見》明確,要將預算績效結果納入政府績效和干部政績考核,實現預算績效結果與政策調整和預算安排掛鉤機制,本級部門整體績效與部門預算安排掛鉤,下級政府財政運行綜合績效與轉移支付分配掛鉤。


八是推進績效信息公開。《意見》提出,要搭建社會公眾參與績效管理的途徑和平臺,自覺接受人大和社會各界監督,做到績效信息與預決算同步審核、同步批復、同步公開。


吳素芳表示,《意見》的發布實施,有助于樹立績效管理的整體、系統、協調觀念,構建北京市全面實施預算管理的“一盤棋”格局;有助于提高政府預算、部門預算、財政支出政策和項目決策的科學性,逐步實現預算管理和績效管理一體化;有助于理順政府、部門、政策和項目的層級分解關系,形成重大政策和項目全過程預算績效管理;有助于推動形成預算安排核成本、資金使用有規范、綜合考評講績效的新型預算管理制度,加快推進全成本預算績效改革;有助于明確全面實施預算績效管理的各方職責,實現財政和部門預算績效管理的比翼齊飛;有助于績效信息的公開,有力推進預算績效管理責任落實和工作開展;有助于進一步明確硬化預算績效管理責任機制,實現辦事、花錢和用人績效的有機統一。


統籌推進各項措施扎實落地


北京市委、市政府要求,各級黨委、政府、部門要將《意見》的實施作為預算績效管理工作的重要內容,高度重視、精心策劃、周密組織,切實做好以下五方面工作:


一是要加強組織領導。市級財政部門要加強對全面實施績效管理工作的組織協調。各區各部門要加強對本區本部門及所屬單位預算績效管理的組織領導,實現績效管理的常態化和制度化。


二是要強化績效管理責任約束。各級黨委和政府主要負責同志對本地區預算績效負責,部門和單位主要負責同志對本部門本單位預算績效負責,項目責任人對項目預算績效負責,對重大項目的責任人實行績效終身責任追究制,切實做到花錢必問效,無效必問責。


三是要嚴格考核監督。市、區兩級財政部門分別負責對本級部門和預算單位績效管理工作進行考核,市級財政部門對各區財政部門績效管理工作進行考核。建立考核結果通報制度,按照中央有關要求予以表彰、約談或責令限期整改。審計機關依法對預算績效管理情況開展審計監督。


四是要健全配套機制。市、區兩級財政部門要優化預算績效管理流程,制定和完善預算績效管理制度和實施細則。加快預算績效管理信息化建設,充分借助專家和第三方的技術支持,建立健全共性績效指標框架,創新評估評價方法。


五是要做好宣傳培訓。大力宣傳績效理念和成本意識,為全面實施預算績效管理營造良好的輿論環境。


“下一步,我們將研究制定全面實施預算績效管理的制度體系及相關配套措施,修訂出臺《北京市預算績效管理辦法》《北京市市級財政支出事前績效評估辦法》等制度文件,深化財政支出績效管理;明確各階段工作重點和責任主體,細化各部門任務清單,層層傳導績效責任,指導各區財政部門研究制定本區全面實施預算績效管理工作方案,統籌推進我市全面實施預算績效管理各項措施扎實落地 ?!蔽饉胤急硎?。

本欄目協辦單位:

北京市海淀區公共支出績效管理行業協會

北京國際工程咨詢有限公司

國眾聯資產評估土地房地產估價有限公司

北京金凱偉業咨詢有限公司

上海元方科技股份有限公司

天津倚天會計師事務所有限公司

北京源隆會計師事務所有限責任公司

中源國財管理咨詢(北京)有限公司

中景瑞晟(北京)管理咨詢有限公司

來源:中國財經報 2019年7月27日“績效新時代”專刊


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